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关于印发余姚市招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知

信息发布时间: 2019-06-12 16:03:42     阅读:  
余资交管委办〔20191
市公共资源交管委成员单位,市直有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处:
为打击招标投标领域重大违法行为,推进工程建设领域扫黑除恶行动,进一步规范我市招标投标活动,净化我市招标投标市场环境,营造更优的社会环境和营商环境,按照“省发改委等12部门关于印发《开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案》的通知(浙发改公管〔2019184号)”和“宁波市公共资源交管委办公室关于印发《宁波市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》的通知(甬资交管委办〔20192号)”要求,现将《余姚市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》印发给你们,请按照分工认真执行。
 
余姚市公共资源交易工作管理委员会办公室
201958
 
 
余姚市招标投标领域违法行为专项治理工作方案
 
为打击招标投标领域重大违法行为,推进工程建设领域扫黑除恶行动,进一步规范我市招标投标活动,净化我市招标投标市场环境,营造更优的社会环境和营商环境,按照“省发改委等12部门关于印发《开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案》的通知”和“宁波市公共资源交管委办公室关于印发《宁波市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》的通知”要求,特制定本工作方案。
一、总体要求
强化思想认识、部门联动、履职担当和综合治理。自觉把思想和行动统一到中央和上级党委政府扫黑除恶决策部署上来,建立综合监管部门、行业主管部门和公检法部门联动的违法案件查办机制,明确治理任务和保障措施,完善监管制度,强化监管执法,开展阶段性的集中打击活动,形成加强我市招标投标监管工作的长效机制,不断巩固专项治理成果。
二、主要目标
全市招投标领域违法违规行为,特别是串围标违法、涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制,重点行业、重点领域和重点人员得到全面整治,招投标市场得到有效净化,市场主体满意度明显提升;招投标管理制度更加健全,监管工作法治化、规范化、专业化、协同化水平进一步提高,招投标管理工作能力明显提升。
三、工作阶段和重点任务
从即日起至年底,分线索排查、集中打击治理、健全管理机制三个阶段,开展全市招标投标领域违法行为专项治理工作。
(一)线索排查移交阶段
1.排查范围。在全市范围,按照省、宁波工作方案要求的重点对“五大行业”、“五类主体”和“五种情形”进行排查分析,汇总梳理相关案件和线索,初步核实分析,移交有效线索。
2.责任主体。按照分行业分层级原则开展线索排查移交工作。市公共资源交管办牵头负责线索排查移交工作,并具体负责市级项目线索排查移交工作;市发改局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市财政局、市市场监管局等行业主管部门按职责分工具体做好线索排查和移交工作,并将线索排查移交情况以及近五年本部门做出的行政处罚(含挂靠出借资质情况)等汇总,填写附件1、附件2和附件3;各乡镇人民政府、街道办事处具体做好本区域范围内线索排查和移交工作,填写附件1和附件3。各单位排查情况请于515日前汇总至市公共资源交管办。市检察院、市公安局负责汇总近五年全市招标投标领域串通投标罪刑事处罚情况及案件反映挂靠借用资质等违法情况,并对相关案件查办情况进行梳理和“回头看”
3.时间要求。45月,各单位集中力量开展线索排查工作,认真梳理并作必要核实,将有可查性的串通投标违法有效线索移交市公安局,涉黑涉恶串通投标违法犯罪线索移交市扫黑办。市公共资源交管办在开标区现场设置“招标投标领域违法行为举报箱”,在宁波市公共资源交易网余姚分网(www.yyztb.gov.cn)首页设置招标投标领域违法行为举报电子邮箱(ww15267878232@163.com),接收社会各界关于招投标违法行为的举报。要注意线索排查和移交的工作纪律,防止信息泄露。对存在瞒报线索情况等行为的单位和个人,涉及违法违纪的移交纪委监委和司法部门查处。
(二)集中打击治理阶段
1.开展专业技术人员资格挂证等违法违规行为专项整治工作。411月,由市住建局牵头,市人力社保局、市交通运输局、市水利局等参与,结合住房城乡建设部等七部门相关工作安排,在全市工程建设领域开展专业技术人员职业资格挂证等违法违规行为专项整治。
2.开展招投标违法违规行为专项查处工作。510月,市公共资源交管办、行业主管部门和资质管理部门依据职责分工,对线索排查中发现属于违反《招标投标法》及其实施条例和有关资质管理规定的,严格依照行政处罚程序查处一批弄虚作假、挂靠投标、出借资质等违法违规案件,处罚一批违法违规企业和责任人。对涉嫌违反《刑法》的应及时将相关材料移送市公安局,提请市公安局、市检察院依照职责进行查办。
3.开展串通投标违法犯罪行为集中打击治理工作。510月,结合全省“扫黑除恶攻坚年”活动和线索排查工作情况,由市公安局牵头,会同相关部门,以涉黑恶案件作为突破口,集中处理一批线索较为清晰、反映比较集中的大案要案,强化部门协作、加大查办力度,力争查实一批重大串通投标案件,打掉一批违法或涉黑团伙,处理一批长期从事违法活动的人员。
(三)健全招标投标管理机制阶段
1.加强法规制度建设。修订出台《余姚市工程建设项目招标投标管理办法》等公共资源交易政策性文件并强化执行,抓好《余姚市小额工程建设项目发包管理办法(试行)》等落实。强化行政监督部门市场信用信息实时推送和“宁波市工程建设领域综合诚信数据库”的应用,统一信用应用标准和规则,提升招标投标信用管理的权威性,加大对违法单位和个人的信用约束。
2.完善管理监督机制。明确事前标准,完善《标准示范文本》体系,推进公共资源配置领域政府信息公开;改进评标方法使用,试行“评定分离”,改变唯价格定标;完善招标投标流程,严格资格预审方式使用,增加串通投标难度。强化事中检查,提升技术甄别能力,识别和预警部分“视同”串通投标情形;及时查处串通投标违法行为。严肃事后处罚,依法处罚串通投标等重大违法行为,强化对违法人员处罚;强化信用应用,提高违法成本。加强标后履约监管,建立行业主管部门牵头、以项目业主为主体、多部门共同参与的标后履约监管体系,做好履约情况公开公示。进一步完善招标投标集中监管体制。
3.建立行刑联动机制。建立市公共资源交管办、行业主管部门和公检法部门间违法信息共享机制,市公共资源交管办或行业主管部门将初核后指向性较明确、可查性较强的涉嫌犯罪线索及时移送市公安局;公安等部门案件查办完成后应将办案结果通报市公共资源交管办和行业主管部门。建立市公共资源交管办、行业主管部门和公检法等多部门参与的串通投标等案件联合查办机制。市公共资源交管办、行业主管部门初步核查各类串通投标线索(投诉、信访举报)后,认为需公安部门介入的,可通过交流会商、集中研判、移交等方式强化行刑部门间的案件查办协作;检察部门可依法介入,分析研判、指导办案。重大案件可组建联合专案组,抽调各方力量、整合各类资源,集中统一办案,综合施用刑事处罚和行政处罚。
4.大力推进数字化转型。加快公共资源交易网站整合、电子招标投标建设,逐步实现全市线下无交易,实现全流程交易信息的动态记录、留痕追溯,增加投标人、评标专家等串通投标难度。强化公共资源交易配置领域信息公开,实现“阳光”交易,引入社会监督。充分发挥市公共资源交易服务平台等平台资源,加快交易信息、监管信息、履约信息、信用信息的整合互通,强化市公共资源交易“黑名单”统一公示、查询平台应用。研究建立串通投标预警分析机制,利用全市电子招标投标、信用、公安、市场监管等信息平台,研究构建串通投标行为分析模型,对投标单位中长期投标行为、中标情况,以及评标专家的长期评标行为等进行大数据分析,加快“市公共资源交易大数据分析应用项目”立项研发。
5.加强部门工作协同。市发改、住建、交通、水利、财政等行业主管部门应强化事中事后监管,严格按职责做好市场主体资格资质管理,推进市场主体和项目实施情况的公开公示,提高借用资质和“挂靠”的难度和成本。市公共资源交管办要强化对招标代理、评标专家的管理。财政部门要加强对政府采购项目的监管,加强政府投资建设项目资金来源和项目投资的审核。审计部门要加强政府投资项目审计监督,发现违法违规问题依法移交相关部门。市场监管部门要依法对严重违法从事经营活动的代理机构、投标企业依法进行处罚。公安检察法院等部门要加强对串通投标、强迫交易等涉恶涉黑违法犯罪的打击力度,增加违法成本和司法震慑。项目业主要切实负起项目建设和招标投标第一责任人责任,严格监督合同履约行为,维护招标投标和合同的刚性。
四、保障措施
(一)强化组织领导。建立市招标投标领域违法行为专项治理工作联席会议制度,联席会议由市公共资源交管办负责人担任召集人,市发改局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市审计局、市市场监管局负责人作为成员,统筹协调推进专项治理工作。联席会议办公室设在市公共资源交管办,各单位相关科室负责同志作为工作联络员。
(二)强化宣传警示。依托公共资源交易网站和报纸、广电等媒体及开评标场所,加大专项治理工作和招标投标违法行为查处的宣传,特别是做好集中打击治理活动的宣传,对违法犯罪行为和涉黑恶势力进行重点曝光,震慑违法行为,促进工程建设招投标市场的自我净化,形成良好的社会舆论氛围。
(三)强化工作落实。联席会议办公室负责专项治理工作的统筹协调和督查落实。各单位应落实具体承担相关工作的责任单位和人员,进一步明确任务、压实责任,做好业务协同,形成最强合力。建立案件线索排查移交、案件查办月度报送调度机制,实行专项治理工作半年度报告制度,将专项治理工作纳入全市扫黑除恶年度过程性指标考核。
(四)强化成果应用。适时总结专项治理成果和共性做法,向市委市政府报送工作推进情况和治理成果。巩固专项治理和集中打击整治的成果,优化联动工作机制,不断强化部门合力,持续严厉打击违法行为。以问题为导向,完善相关制度,及时补齐招投标活动监管工作的短板和漏洞。
联系人:王  维;联系电话:62835207;传真:62835210
 
附件:1.全市串通投标等违法线索排查和移交明细表
       2.2014年—2018年全市招标投标行政处罚情况汇总表
       3.2014年—2018年全市挂靠出借资质单位汇总表
       4.2014年—2018年全市串通投标等刑事处罚汇总表
 
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